-  سازمان شهرداریها

   طرح موضوع تشکیل سازمان شهرداریهای کشور ، سابقه ای در حدود چند دهه دارد ، در سال 1365بنابر پیشنهاد وزارت کشور و تصویب هیأت دولت و به استناد ماده 62 قانون شهرداریها ( که در ذیل آمده است) ایجاد سازمانی با عنوان سازمان شهرداریهای کشور به صورت سازمان وابسته به وزارت کشور زیر نظر وزیر کشور تصویب شد. این سازمان در سال 1381 تأسیس شده است و قبل از آن وظایف این سازمان بر اساس تفویض اختیار بر عهده معاونت هماهنگی امور عمرانی وزارتخانه یاد شده بود.

در قانون شهرداریها (مصوب 11/4/1334) ماده ای با شماره 62 آمده است که: « به منظور راهنمایی وایجاد هماهنگی درامور شهرداریها درسازمان وزارت کشور، اداره ای به نام اداره کل امور شهرداریها موظف است سازمان فنی خود را تکمیل وهمواره مهندسان تحصیل کرده که دارای مدرک علمی در رشته های مختلف فنی وتخصصی باشند ، در اختیار داشته باشد ، تا به منظور بازرسی شهرداریها وتهیه برنامه اصلاحات شهری وساختمانی شهرها مورد استفاده قرارگیرند.چنانچه ازطرف شهرداری یا انجمن شهر تقاضای اعزام مامور فنی شود با هزینه شهرداری به محل اعزام می گردند.»

هدف آن راهنمایی وایجاد هماهنگی در امور شهرداریهاست . این ماده قانونی بدون شک درزمینه تغییروتحولات اجتماعی واقتصادی ورشد شهر نشینی بوده که درآن زمان درکشور در حال وقوع بوده است . به منظور روشن نمودن منابع مالی ماده 62 درماده 63 مطرح شده که منابع درآمدی این ماده ازمحل 2درصد وصولی ویا اعتبار منظور در بودجه شهرداریها تامین خواهد شد . برای مشخص نمودن نحوه هزینه وسقف پرداختی وبرای جلوگیری ازفشار به شهرداریهای کوچک نیز ماده 82  مطرح شده است .

ماده 82 : « شهرداریهایی که در آمد سالیانه آنها از یک میلیون ریال متجاوز باشد ، موظف اند برای تامین اعتبار وظایف فنی سازمان مذکور درماده 62 صدی دو از درآمد مستمر وجاری خود را در آخر هرماه به سازمان مزبور بپردازند ،لیکن هزینه کارکنان اداری سازمان مزبور هیچ گاه از 35 درصد کل درآمد حاصل ازاین طریق تجاوز نخواهد کرد.

تبصره:

ازمحل فوق به اشخاصی که مستقیما درخدمت سازمان مذکور نباشند ویا خدمت معینی برای آن سازمان انجام نداده اند ، به هیچ عنوان پاداشی نمی توان پرداخت وبه کارمندان وکارکنان سازمان مزبور بیش از میزان پاداشی که به کارمندان دولت داده می شود پرداخت نخواهد شد .»

هدف اصلی سازمان شهرداری های کشور عبارتند از:

• انجام اقدامهای اصولی و اساسی برای بهبود وضع شهرداریهای کشور و سازمانهای وابسته به آنها از طریق آموزش و بهبود مدیریت و راهنمایی و ایجاد هماهنگی در زمینه های مختلف اداری و مالی و توجه هرچه بیشتر و بهتر به منظور حداکثر
• ایجاد هماهنگی فی مابین شهرداریهای کشور و فراهم نمودن زمینه های هماهنگی شهرداریها با کلیه وزارتخانه ها و سازمانهای دولتی، موسسه های عمومی و خصوصی، شوراهای اسلامی و نیز سازمانهای مشابه بین المللی
• انجام مطالعات و تحقیقات در کلیه امور مربوطه
• اعمال نظارتها و کنترلهای محول شده به وزارت کشور در خصوص حسن اجرای وظایف شهرداریها
• اهتمام در تحقق خودکفایی نسبی شهرداریها(کاظمیان ورضوانی نوید ،1381 ، ص79)

تعریف  بخشهای مختلف اقتصادی (خدمات ، کشاورزی وصنعت )

1-11-2-خدمات:

عبارتست از کلیه فعالیت های اقتصادی غیر فعالیت های صنعتی و کشاورزی خدمات شامل : خدمات برتر ، خدمات پس از فروش ، خدمات ترویج کشاورزی ، خدمات راهنمائی و خدمات صنعتی که عبارتست از کارهای کنتراتی، تعمیرات جزیی ساختمان، ماشین آلات، تجهیزات اداری و وسایل نقلیه و نصب و راه اندازی کالاهای تولید شده. (مدرسی ، 1384 ، ص 124)

بررسی تعریف زیربخش‌های مختلف خدمات در اقتصاد کشور, بحث در مورد سهم این زیربخش‌ها در تولید و اشتغال کل کشور را آسانتر خواهد ساخت:‌

- گروه بازرگانی, رستوران و هتلداری

بازرگانی: ارزش تولید بخش بازرگانی به تفکیک دو زیربخش عمده‌فروشی و خرده‌فروشی برآورد می‌شود. بنا به تعریف، عمده‌فروشی عبارتست از: ” فروش مجدد و بدون تغییر شکل کالا به شبکه توزیع به خرده‌فروشان, مصرف‌کنندگان صنعتی و تجاری, شرکتها و مؤسسات دولتی و سایر عوامل توزیع و فروش“. ارزش تولید عمده‌فروشی یا به عبارتی سود ناخالص عمده‌فروشی از تفاوت فروش عمده فروش و خرید خرده فروش بدست می‌آید.

رستوران و هتلداری:

بخش رستوران در برگیرنده فعالیت کلیه کارگاههایی است که به امر فروش نوشابه و اغذیه آماده برای مصرف‌کننده نهایی اشتغال داشته باشند. همچنین هتلداری شامل خدمات هتلها, مسافرخانه‌ها,‌ اردوگاهها و تسهیلات جهانگردی و نیز خدمات تدارک اتاقهای کرایه‌ای با تسهیلات لازم است که در مقابل پرداخت وجه صورت می‌گیرد.

حمل و نقل,‌ انبارداری و ارتباطات:

گروه حمل و نقل, انبارداری و ارتباطات کلیه فعالیتهای مربوط به جابجایی مسافر, کالا, نگهداری انبارها و سردخانه‌ها اعم از خصوصی و عمومی و فعالیت ارتباطات مربوط به پست, تلگراف, تلفن و مخابرات را شامل می‌شود. محاسبات و برآوردهای مربوط به این گروه بطور کلی در پنج بخش حمل و نقل‌ زمینی, دریایی,‌ هوایی و انبارداری و ارتباطات انجام می‌شود. بخش ارتباطات, خدمات ارائه شده توسط مراکز ارتباطی نظیر پست, تلگراف و تلفن و همچنین خدمات مربوط به مخابره و دریافت پیامهای شخصی را شامل می‌شود.

بخش انبارداری نیز خدمات مربوط به نگهداری کالا‌های مختلف در سردخانه‌ها و انبارهای عمومی و اختصاصی را شامل می‌شود.

خدمات مؤسسات مالی و پولی:

بنا به تعریف سیستم حسابهای ملی سازمان ملل متحد خدمات مؤسسات مالی و پولی مشتمل برخدمات حاصل از فعالیت‌ بانکها, مؤسسات اعتباری غیربانکی, نظیر شرکتهای پس‌انداز و وام, مؤسسات اعتباری و شرکت‌های سرمایه‌گذاری است. بر این اساس فعالیت کلیه مؤسسات و شرکت‌هایی که بگونه‌ای به امر واسطه‌گری مالی بین عرضه‌کنندگان وجوه و تقاضاکنندگان پول و سرمایه اشتغال دارند, در چارچوب این تعریف قرار می‌گیرد. در نظام حسابهای ملی ایران گروه خدمات مؤسسات مالی و پولی از دو بخش عمده بانکداری و بیمه‌گری تشکیل شده است. در نظام حسابهای ملی ایران عملیات بانکی شامل فعالیت کلیه بانکها اعم از بانکهای مرکزی, بانکهای تجاری و بانکهای تخصصی می‌باشند. بخش بیمه‌گری نیز شامل فعالیت کلیه شرکت‌های بیمه و نمایندگی‌های شرکتها و آژانس‌های بیمه در زمینه انواع متداول بیمه می‌باشد و محاسبات مربوط به آن همچون محاسبات بخش بانکداری از دو روش تولید و درآمد صورت می‌گیرد.

صنعت:

صنعت شامل مجموعه فعالیت هایی است که منجر به تغییر شکل فیزیکی یا شیمایی مواد مختلف و تبدیل آنها به محصولات جدید می شود، اعم از اینکه این تغییرات به وسیله دست یا ماشین، در کارگاه و یا منزل انجام شود . (مدرسی ؛1384، ص 228)

صنعت معمولا شامل تولید، تغییر شکل دادن، و اتصال قطعات تغییر شکل یافته با یکدیگر به منظور تولید یک قطعه مشخص و در نهایت مونتاژ این قطعات در جهت آماده نمودن تولید نهایی می باشد.

صنعت را به لحاظ پیدایش می توان به دوگروه بزرگ صنایع قدیمی (دستی) و صنایع نوین تقسیم کرد.طبقه بندی دیگر صنایع، مبتنی بر سطح فن شناسی (تکنولوژی) است . بر این پایه صنایع به سه دسته « صنایع دستی» با فن شناسی سادهء سنتی « صنایع ماشینی» باتکنولوژی نوین و «صنایع پیشرفته » با تکنولوژی پیشرفته تقسیم می شوند.

در طبقه بندی دیگر صنایع به دو گروه صنایع سبک یا مصرفی و صنایع سنگین یا مادر تقسیم می شوند. (رزاقی، 1380، ص 148)

3-11-2-کشاورزی

کشاورزی فعالیتی است که در جریان آن گیاهان یا حیوانات اهلی با هدف تولید اقتصادی محصول، پرورش داده می شود  (مدرسی ،1384،ص. 290)

کشاورزی به فعالیت اقتصادی عمده ای گفته می شود که مبتی بر زراعت، پرورش دام و مرغان و باغداری است.بر این پایه می توان کشاورزی را در برگیرنده مجموعه ای از فعالیتهای اقتصادی خواند که هدف از آن تهیه نیازهای خوراکی جامعه و تولید اولیه کشاورزی برای دیگر بخش های تولیدی از جمله صنعت است. در زمینه گسترده تر، بخش کشاورزی علاوه بر موردهای پیش گفته ، جنگلداری ، زنبورداری، ماهیگیری، پرورش ماهی و میگو را نیز در بر میگیرد. (رزاقی، ،1380 ص122)

12-2-تعریف ضرایب همبستگی

باتوجه به بکارگیری این روش درتجزیه وتحلیل داده های تحقیق توضیح این ضریب ضروری می نماید :

ضریب همبستگی شاخصی است ریاضی که  جهت و مقدار رابطه ی بین دو متغیر را توصیف میکند. ضریب همبستگی درمورد توزیع های دویا چند متغیره به کار می رود .استفاده ازاین ضریب درترکیب باروش گاتمن بسیارموثرخواهدبود.
اگر مقادیر دو متغیر شبیه هم تغییر کند یعنی با کم  یا زیاد شدن یکی دیگری هم کم یا زیاد شود به گونه ای که بتوان رابطه آنها را به صورت یک معادله بیان کرد گوییم بین این دو متغیرهمبستگی وجود دارد.
نمودار پراکنش یا دیاگرام پراکندگی بهترین تصویر برای نشان دادن همبستگی بین دو متغیر است .
برای سنجش همبستگی ضرایب گوناگون به کار می رود که مهمترین آنها ضریب همبستگی ساده پیرسون ، ضریب همبستگی اسپیرمن و ضریب همبستگی کندال است:

- اگر هر دو متغیر با مقیاس رتبه ای باشند از شاخص تاو-  کندال استفاده می کنیم.

- اگر هر دو متغیر با مقیاس نسبتی و پیوسته باشند از ضریب همبستگی پیرسون استفاده می شود .

- اگر هر دو متغیر با مقیاس نسبتی و گسسته باشند از ضریب همبستگی اسپیرمن استفاده می گردد

برای ترکیبی از انواع متغیرها از هر دو نوع شاخص همبستگی استفاده میشود در صورت عدم تفاوت فاحش بین آن دو شاخص می توان مقدار گزارش شده را پذیرفت ، اگر تفاوت چشمگیر بود مقداری که قدر مطلقش کوچکتر است را می پذیریم.در مطالعه میزان و نوع ارتباط بین دو متغیر بر حسب این که دو متغیر از چه رده ایی باشند یکی از سه ضریب همبستگی زیر مورد استفاده قرار می گیرد :
ـ ضریب همبستگی خطی پیرسن

ـ ضریب همبستگی کندال

- ضریب همبستگی اسپیرمن

ضریب همبستگی خطی پیرسن ، میزان ارتباط خطی دو متغیر کمی را می دهد. ضریب همبستگی کندال ، میزان ارتباط بین دو متغیر  رتبه ای و اسمی را می دهد .از ضریب همبستگی اسپیرمن برای تعیین میزان ارتباط  بین دو متغیر رتبه ایی استفاده می شود .

آزمون ضریب همبستگی : در بسیاری از موارد در انجام مطالعات تحقیقاتی به دنبال بررسی رابطه دو متغیر تصادفی می باشیم که هیچ کدام را نمی توان به عنوان علت برای دیگری انتخاب کرد. در اصل برای بررسی میزان هماهنگی میان دو متغیر به دنبال شاخصهایی می گردیم که در اصل دو ویژگی زیر را داشته باشند:1 ـ به واحد دو جامعه وابسته نباشد 2 ـ کراندار باشد. به طور مثال در تحولات اقتصادی به دنبال رابطه میان تقاضای نفت خام در برابر تقاضای طلا می باشیم. یا در مطالعه تحولات اجتماعی به دنبال  رابطه درآمد سرپرست خانواده و میزان تحصیل فرزندان می باشیم و مثالهایی از این دست…

مجموعه اطلاعات (داده های) موجود در انجام یک آزمون همبستگی که شامل اندازه های بدست آمده از دو متغیر X و  Y  می باشند را می توان به صورت یک نمونه تصادفی دو متغیره (X_{n ,}Y_n) ، ………….،  (X_{1 ,}Y₁) بیان کرد.

موقعیت جغرافیایی استان سمنان

استان سمنان بر اساس آخرین تقسیمات کشوری با داشتن 5 شهرستان(دامغان، سمنان، شاهرود، گرمسار و مهدیشهر)،13بخش، 17 شهر و 29دهستان، دارای مساحتی معادل 97491 کیلومترمربع می‌باشد که بین51 درجه و 51 دقیقه تا 57 درجه و 3 دقیقه طول‌شرقی و34 درجه و 13 دقیقه تا 37 درجه و 20 دقیقه عرض‌شمالی از نصف‌النهار گرینویچ قرار گرفته‌است.

این استان از جانب شمال به استان‌های خراسان شمالی،گلستان و مازندران، از جنوب به استان‌های یزد و اصفهان، از مشرق به استان خراسان رضوی و از مغرب به استان‌های تهران و قم محدود است و مرکز آن شهر سمنان می‌باشد. این استان در دامنه جنوبی سلسله جبال البرز قرار گرفته که بتدریج از شمال به جنوب از ارتفاع آن کاسته شده و به کویر نمک منتهی می گردد. نقشه شماره 1-3 موقعیت استان سمنان در کشور و نقشه شماره 2-3 تقسیمات کشوری استان به تفکیک شهرستان، بخش و دهستان نشان می دهد. نقشه شماره 3-3 پراکندگی نقاط شهری استان و نقشه شماره 4-3 تقسیمات کشوری شهرستان شاهرود به تفکیک بخش و دهستان رانشان می دهد.

جدول 1-3- تعداد شهرستان، بخش، شهر و دهستان استان براساس تقسیمات کشوری سال1389

مأخذ- دفتر امور سیاسی و انتخابات استانداری سمنان- سال

موقعیت جغرافیایی شهرستان شاهرود

همانگونه که درنقشه شماره 2-3 مشخص است شهرستان شاهرود یکی از چهار شهرستان استان سمنان می باشد و از نظر وسعت , بزرگترین شهرستان محسوب می شود.

شهرستان شاهرود درسال 1385دارای مساحتی بالغ بر 51762 کیلومتر مربع وبا جمعیت 234825نفر ازشمال به ارتفاعات البرز ومرز شهرستانهای گنبد کاووس گرگان ، علی آباد ،مینودشت ،رامیان وجاجرم وازشرق به مرز شهرستان سبزوار وازجنوب به دشت کویر ومرزاستانهای اصفهان ویزد واز مغرب به شهرستان دامغان مرتبط می باشد .حداقل طول شرقی جغرافیایی شهرستان شاهرود 54 درجه و 33 دقیقه و حداقل عرض شمالی جغرافیایی 34 درجه و 13 دقیقه قرار داشته و حداکثر ارتفاع شهرستان از سطح دریا 1970 متر است . طول محور ارتباطی تهران – مشهد 270 کیلومتر بوده که بیش از 200 کیلومتر آن در محدوده  شهرستان شاهرود قرار دارد .

ازنظر تقسیمات سیاسی شهرستان شاهرود ، دارای چهار بخش به نام های مرکزی ، بسطام ، بیارجمند و میامی و دوازده دهستان است که بخش مرکزی با مساحتی در حدود 21498کیلومتر مربع ، بیش از چهل درصد مساحت شهرستان ( 42 درصد)را بخود اختصاص داده است و بعد از آن بخش بیارجمندبا 37درصد دررتبه دوم وبخش میامی با 8358کیاومتر مربع (17 درصد ) در رتبه سوم ازنظر وسعت منطقه قرار می گیرد.

در میان دهستان های شهرستان ، دهستان طرود و بیارجمند بزرگترین و دهستان رضوان و ده ملا  کوچکترین دهستان شهرستان شاهرود را تشکیل می دهد.

جدول 2-3-تعداد بخش‌ها، دهستان‌ها، شهرها و آبادی‌های دارای سکنه وکل آبادی های شهرستان- سال 1389

مأخذ- دفتر امور سیاسی و انتخابات استانداری سمنان- سال1389

جدول شماره 3-3- تقسیمات سیاسی شهرستان شاهرود به تفکیک بخش و دهستان- سال 1385